Merci pericolose in città: come gestire flussi, percorsi ed emergenze

Perché il trasporto ADR diventa un problema urbano e territoriale

Molte città sono cresciute per stratificazioni successive. Aree industriali, depositi e infrastrutture logistiche che un tempo erano periferici sono oggi prossimi a quartieri residenziali, scuole, ospedali, centri commerciali e assi intensamente utilizzati. I mezzi che trasportano merci pericolose percorrono quindi le stesse strade usate ogni giorno da lavoratori, studenti, residenti, autobus, ciclisti e pedoni.

Ogni spedizione può essere correttamente pianificata dal punto di vista aziendale e conforme all’ADR, ma la somma dei trasporti prodotti da più imprese può generare concentrazioni territoriali non visibili al singolo operatore. Più viaggi possono convergere sulla stessa direttrice, attraversare lo stesso nodo o impegnare la stessa galleria nelle medesime fasce orarie. A questi flussi si aggiungono il traffico ordinario, i cantieri, gli eventi, le variazioni stagionali e le condizioni meteorologiche.

Il problema non consiste quindi soltanto nel verificare se ciascun trasporto rispetta le regole tecniche. Occorre comprendere come l’insieme dei transiti interagisce con il territorio e come un eventuale incidente potrebbe propagare effetti sulla circolazione, sull’accessibilità dei soccorsi, sulle attività economiche e sulle persone presenti lungo il percorso.

Il quadro da coordinare: ADR, circolazione, imprese ed emergenza

Non esiste un unico “piano comunale ADR” definito in modo uniforme per ogni territorio. Il lavoro nasce dal coordinamento di regole e strumenti diversi. Alcuni sono cogenti e riguardano direttamente il trasporto; altri disciplinano la circolazione, la sicurezza delle infrastrutture o la preparazione alle emergenze; altri ancora costituiscono metodi tecnici e buone pratiche.

Ambito	Funzione principale	Ricaduta sul lavoro territoriale
ADR 2025 e disciplina UE sul trasporto interno	Classificazione, imballaggi, cisterne, documenti, marcature, equipaggiamenti, formazione, operazioni e condizioni di trasporto	Definiscono il quadro tecnico di base e le informazioni necessarie per comprendere tipologia e condizioni dei flussi
D.Lgs. 27 gennaio 2010, n. 35	Recepisce la disciplina europea per il trasporto interno e regola, tra l’altro, il consulente per la sicurezza	Chiarisce responsabilità e presidi delle imprese coinvolte nelle operazioni di trasporto
Codice della strada, in particolare artt. 6, 7 e 168	Disciplina la circolazione, i provvedimenti degli enti competenti e il trasporto su strada di materiali pericolosi	Costituisce il riferimento per eventuali regolazioni, ordinanze, deviazioni e controlli sulla rete
D.M. 13 aprile 2026 sui controlli su strada	Introduce procedure uniformi, lista di controllo e categorie di rischio per le infrazioni	Rafforza tracciabilità e uniformità dei controlli, ma non sostituisce l’analisi territoriale dei flussi
Piani di emergenza esterna e protezione civile	Preparano la risposta agli scenari incidentali secondo il relativo campo di applicazione	Devono dialogare con viabilità, accesso dei soccorsi, chiusure, deviazioni e informazione alla popolazione
Sicurezza delle gallerie stradali	Prevede requisiti e procedure specifici per le infrastrutture ricadenti nel campo di applicazione	Richiede di considerare restrizioni ADR, impianti, esercizio, allertamento, evacuazione e gestione del traffico
PUMS, piani del traffico e altri strumenti locali	Definiscono strategie e assetti generali della mobilità	Offrono la cornice, ma di norma non contengono il dettaglio operativo necessario per governare i transiti ADR

Il metodo operativo in cinque fasi

Il percorso può essere applicato a un Comune, a un’area metropolitana, a un distretto industriale, a un asse di accesso portuale o logistico, a una rete autostradale o a una singola infrastruttura critica. Cambiano scala e profondità, ma resta la stessa sequenza: costruire una base informativa, valutare le direttrici, definire le misure, verificare i transiti e preparare la risposta agli eventi.

1. Definire perimetro e governance. Individuare rete, soggetti, obiettivi, dati disponibili, competenze, referenti e livello di dettaglio necessario.
2. Conoscere i flussi ADR. Ricostruire origini, destinazioni, sostanze, quantità, frequenze, orari, veicoli e itinerari effettivamente utilizzati.
3. Valutare percorsi, tempi e criticità. Confrontare alternative e sovrapposizioni rispetto a vulnerabilità della rete e del territorio.
4. Definire misure e controlli. Integrare interventi infrastrutturali, regolazione, organizzazione, informazione, monitoraggio e verifica.
5. Preparare e provare l’emergenza. Collegare scenari incidentali, chiusure, deviazioni, accesso dei soccorsi, comunicazioni e ripristino.

1. Conoscere i flussi: passare dalle percezioni a una base informativa

La prima difficoltà è che nessun soggetto possiede necessariamente il quadro completo. Le aziende conoscono i propri approvvigionamenti e le proprie spedizioni; i vettori conoscono i viaggi assegnati; il Comune conosce la rete e il traffico generale; gli organi di controllo dispongono di informazioni sui controlli e sugli eventi; i gestori delle infrastrutture possono avere dati di transito. Il quadro territoriale nasce dall’integrazione di queste fonti.

L’analisi deve evitare due estremi: chiedere subito un livello di dettaglio impossibile da ottenere oppure limitarsi a una mappa generica delle aziende. È preferibile procedere per livelli successivi, iniziando dai principali generatori e attrattori, dalle direttrici più utilizzate e dalle tipologie di sostanze più rilevanti, per poi approfondire i punti nei quali il rischio o l’incertezza risultano maggiori.

Informazione	Perché serve	Possibili fonti
Origine e destinazione	Individua generatori, attrattori e principali relazioni territoriali	Aziende, depositi, terminal, vettori, documentazione logistica aggregata
Numero ONU, denominazione e classe ADR	Consente di distinguere tipologie di pericolo e condizioni operative	Documenti di trasporto, imprese, consulenti ADR, sistemi di monitoraggio quando tecnicamente possibile
Quantità e modalità di trasporto	Distingue colli, rinfusa, cisterna e ordini di grandezza dei flussi	Imprese, vettori, dati gestionali e registri pertinenti
Frequenza e fascia oraria	Evidenzia concentrazioni, sovrapposizioni con le ore di punta e variabilità	Pianificazione aziendale, varchi, telecamere, conteggi, piattaforme di flotta
Itinerario effettivo	Permette di individuare strade, gallerie, intersezioni e tratti vulnerabili realmente interessati	Interviste, tracciati di flotta disponibili, osservazioni, rilevazioni e controlli
Veicolo e configurazione	Incide su ingombri, manovre, masse, accessibilità, stabilità e gestione dell’evento	Imprese, vettori, osservazioni e sistemi di classificazione
Eventi, anomalie e quasi incidenti	Integra i flussi con l’esperienza operativa e le criticità già emerse	Gestori, Polizia stradale o locale, Vigili del fuoco, imprese e banche dati disponibili

2. Valutare percorsi e fasce orarie senza trasferire il rischio altrove

Una volta ricostruite le principali relazioni, si sovrappongono i flussi alla rete e alle vulnerabilità territoriali. L’itinerario più breve non è necessariamente quello più adatto; allo stesso modo, il percorso che evita un quartiere può introdurre problemi su una strada con geometria insufficiente, in una galleria, presso un passaggio a livello o lungo una direttrice priva di alternative.

Criterio	Domande da porre
Esposizione delle persone	Il percorso interessa scuole, ospedali, luoghi affollati, quartieri densi, fermate TPL o percorsi pedonali e ciclabili?
Caratteristiche geometriche	Sezioni, raggi, pendenze, intersezioni, spazi di manovra e sagoma sono compatibili con i veicoli interessati?
Stato e leggibilità della strada	Pavimentazione, illuminazione, segnaletica, visibilità e drenaggio garantiscono condizioni adeguate?
Gallerie e opere critiche	Sono presenti restrizioni, codici di galleria, impianti o procedure speciali? Come si gestisce un blocco interno?
Traffico e affidabilità	Il percorso è soggetto a code, incidenti ricorrenti, eventi, cantieri, neve, allagamenti o chiusure frequenti?
Accesso dei soccorsi	È possibile raggiungere rapidamente il luogo, creare uno spazio operativo e allontanare gli altri utenti?
Alternative e ridondanza	Esiste un percorso alternativo realmente utilizzabile? Quali altri utenti e territori verrebbero interessati?
Continuità logistica	La misura è sostenibile per imprese e vettori senza generare deviazioni informali o comportamenti elusivi?

Le fasce orarie possono essere utilizzate per ridurre sovrapposizioni con le ore di punta, gli ingressi scolastici, i mercati, gli eventi o altre condizioni ad alta esposizione. Tuttavia, spostare tutti i transiti ADR nelle ore notturne non è automaticamente più sicuro: possono peggiorare visibilità, disponibilità del personale, presidio della rete, tempi di risposta e condizioni di guida. Anche la dimensione temporale richiede quindi un confronto tra scenari.

3. Adeguare la rete: non basta scegliere una linea sulla mappa

La direttrice individuata deve essere verificata sul campo. Il sopralluogo consente di confrontare la rappresentazione cartografica con condizioni reali, comportamenti degli utenti, visibilità, sosta, manovre, ostacoli, manutenzione e gestione quotidiana. Le misure possono essere leggere e rapide oppure richiedere progettazione e investimenti strutturali.

4. Monitorare e controllare: sapere se il sistema funziona davvero

Una mappa costruita una volta non descrive un sistema logistico che cambia nel tempo. Nuovi fornitori, cantieri, variazioni produttive, chiusure, modifiche della rete e comportamenti dei conducenti possono rendere rapidamente superate le ipotesi iniziali. Il piano deve quindi prevedere un monitoraggio proporzionato e un meccanismo di aggiornamento.

Strumento	Output possibile	Limiti da gestire
Interviste e aggiornamenti periodici con le imprese	Volumi, sostanze, itinerari, variazioni e criticità operative	Completezza, uniformità delle risposte e necessità di mantenere il rapporto nel tempo
Conteggi manuali o classificatori	Numero di mezzi pesanti, orari, direzioni e composizione generale	Non identificano automaticamente la natura ADR del trasporto
Telecamere e videoanalisi	Passaggi, classi veicolari, traiettorie, code ed eventi; in sistemi dedicati, lettura di elementi visibili	Campo visivo, illuminazione, meteo, occlusioni, qualità delle immagini, protezione dei dati e tasso di errore
Lettura di pannelli arancioni e codici Kemler/ONU	Rilevazione e classificazione di transiti identificabili, con report per punto e fascia oraria	Non tutti i veicoli mostrano gli stessi elementi; leggibilità e interpretazione dipendono da configurazione, posizione e qualità del sistema
Dati di gestione flotte	Itinerari, tempi, soste e deviazioni effettive	Disponibilità, accordi con operatori, qualità, finalità e tutela dei dati
Controlli su strada	Verifica di documenti, veicolo, equipaggiamenti, marcature e condizioni secondo la disciplina applicabile	Richiedono organi competenti, aree sicure e programmazione coerente con le attività di vigilanza
Segnalazioni ed eventi	Quasi incidenti, criticità ricorrenti, deviazioni, guasti e punti deboli del sistema	Occorre una tassonomia comune e un processo che trasformi le segnalazioni in azioni

5. Preparare l’emergenza: chiudere, deviare, soccorrere e ripristinare

La gestione dell’emergenza non può essere improvvisata quando l’incidente è già avvenuto. Un evento che coinvolge merci pericolose può richiedere una rapida chiusura della strada, l’allontanamento degli utenti, la creazione di un’area operativa per i soccorritori, la deviazione dei flussi, il controllo degli accessi e, nei casi più complessi, operazioni di travaso, recupero e ripristino dell’infrastruttura.

Il piano territoriale dei transiti non sostituisce i piani di emergenza previsti dalla normativa né le decisioni assunte durante l’evento dalle autorità e dai soccorritori. Deve però fornire una base viabilistica già pronta: quali rami chiudere, dove intercettare il traffico, quali alternative sono utilizzabili, quali nodi richiedono presidio e come mantenere accessibili ospedali, stabilimenti, quartieri e infrastrutture essenziali.

Fase	Decisioni da preparare	Evidenze necessarie
Rilevazione e allertamento	Chi riceve la segnalazione, quali informazioni raccogliere, come localizzare l’evento e attivare i soggetti competenti	Contatti, catena di comunicazione, riferimenti della rete, dati disponibili sul trasporto
Protezione immediata	Chiusura totale o parziale, distanze, arresto dei flussi, eliminazione delle interferenze e accesso dei soccorsi	Punti di chiusura, varchi, spazi operativi, procedure di presidio
Gestione del traffico presente	Come far uscire o mettere in sicurezza gli utenti già presenti sul ramo o nella galleria	Vie di fuga, piazzole, intersezioni, sistemi di informazione e personale disponibile
Deviazione dei flussi in arrivo	Percorsi alternativi, regolazioni temporanee, modifica delle priorità e presidio dei nodi	Capacità, sagoma, restrizioni, condizioni dei percorsi alternativi e segnaletica temporanea
Intervento tecnico	Recupero del mezzo, travaso, rimozione del carico, bonifica e sicurezza dell’area	Aree operative, accessibilità, specialisti, attrezzature e coordinamento con impresa e vettore
Ripristino e riapertura	Verifiche tecniche, riparazione di pavimentazione, barriere e impianti, riapertura per fasi	Criteri di sicurezza, responsabilità, ispezioni e comunicazione agli utenti
Apprendimento	Analisi dell’evento, aggiornamento dei percorsi, delle procedure e dei controlli	Timeline, decisioni, criticità, dati, evidenze e azioni correttive

La governance: nessun soggetto può gestire da solo l’intero problema

La qualità del sistema dipende dalla chiarezza dei ruoli. Il Comune non può ricostruire da solo tutti i flussi aziendali; le imprese non possono decidere autonomamente la disciplina della rete pubblica; il vettore non dispone del quadro territoriale completo; gli organi di controllo non sostituiscono pianificazione e manutenzione. Serve una sede stabile di coordinamento, proporzionata alla complessità del territorio.

Cosa dovrebbe produrre un buon piano operativo

Il risultato non dovrebbe essere una relazione descrittiva destinata a rimanere in archivio. Deve diventare un insieme coerente di elaborati, regole, responsabilità e strumenti aggiornabili.

Indicatori: misurare ciò che cambia

Gli indicatori devono essere pochi, leggibili e collegati alle decisioni. Il numero di transiti, da solo, non misura la sicurezza. È utile combinare indicatori di esposizione, conformità, funzionamento della rete, preparazione e risultato.

Dimensione	Esempi di indicatori
Conoscenza	Quota stimata dei flussi mappati; numero di imprese partecipanti; copertura temporale e territoriale dei dati
Esposizione	Transiti per direttrice e fascia; sovrapposizione con ore di punta; passaggi presso punti vulnerabili
Regole e conformità	Deviazioni rilevate; irregolarità emerse nei controlli; aggiornamenti comunicati agli operatori
Rete	Criticità infrastrutturali aperte e risolte; tempi di ripristino; disponibilità dei percorsi alternativi
Preparazione	Scenari formalizzati; esercitazioni svolte; reperibilità dei referenti; tempi di attivazione simulati
Eventi	Incidenti, quasi incidenti, blocchi, tempi di chiusura e principali cause; azioni correttive completate

Gli errori più frequenti

Checklist iniziale per Comuni, gestori e poli industriali

• È definito il territorio, la rete o il corridoio oggetto dell’analisi?
• Sono individuati enti proprietari, autorità competenti, imprese, vettori e soggetti di soccorso?
• Esiste un elenco aggiornato dei principali generatori e attrattori di flussi ADR?
• Sono disponibili dati su sostanze, quantità, modalità, frequenze, orari e itinerari?
• Sono considerati anche i transiti di attraversamento potenzialmente rilevanti?
• I flussi sono sovrapposti a scuole, ospedali, aree dense, gallerie, cantieri e altri punti vulnerabili?
• Le direttrici alternative sono state verificate sul campo e rispetto alle restrizioni applicabili?
• Gli eventuali percorsi e orari sono sostenuti da istruttoria, atti competenti e modalità di aggiornamento?
• È disponibile un programma di interventi su segnaletica, illuminazione, pavimentazione, nodi e protezione degli utenti?
• Il monitoraggio distingue tra conteggio dei transiti, identificazione ADR e controllo di conformità?
• Sono definite responsabilità per qualità, accesso, uso, conservazione e protezione dei dati?
• Esistono punti di chiusura, deviazioni e percorsi alternativi già verificati per gli scenari principali?
• Le procedure territoriali sono raccordate, quando applicabile, con piani di emergenza esterna, protezione civile e sicurezza delle gallerie?
• Sono previsti esercitazioni, riesame periodico, indicatori e aggiornamento dopo eventi o modifiche della rete?

Dall’esperienza applicativa al monitoraggio con tecnologie ITS

Il metodo illustrato in questa guida nasce anche da uno studio svolto per un Comune nel quale poli produttivi e tessuto urbano condividevano la stessa rete. L’attività ha richiesto di ricostruire i trasporti originati dalle imprese, aggregarli per direttrice, valutare percorsi e fasce orarie, individuare adeguamenti della viabilità e predisporre criteri per il monitoraggio e la gestione delle emergenze.

Il tema è stato poi approfondito in una pubblicazione dedicata alla gestione integrata dei trasporti di merci pericolose in città. Oggi le tecnologie ITS permettono di aggiungere osservazioni più continue: classificazione dei mezzi, analisi dei flussi, rilevazione di eventi e, in configurazioni dedicate, lettura dei pannelli arancioni e dei codici Kemler/ONU.

Cosa potete ottenere con una consulenza ben impostata

Un incarico efficace deve adattarsi alla scala e al problema reale. In alcuni casi serve una ricognizione preliminare per capire se il tema è significativo; in altri occorre costruire un sistema completo, con coinvolgimento delle imprese, analisi GIS, sopralluoghi, monitoraggio, piano delle misure e raccordo con le procedure di emergenza.

Domande frequenti

Che cosa significa ADR?

ADR è l’accordo internazionale che disciplina il trasporto di merci pericolose su strada. I suoi allegati tecnici regolano, tra l’altro, classificazione, imballaggi, cisterne, documentazione, marcature, equipaggiamenti, formazione e condizioni operative. L’edizione attualmente applicabile è l’ADR 2025.

Il Comune può vietare liberamente il transito dei mezzi ADR?

No. Ogni limitazione deve essere valutata rispetto alle competenze, alla proprietà della strada, al Codice della strada, alle caratteristiche del territorio, alla motivazione, alla proporzionalità, alla segnaletica e alle eventuali deroghe. Lo studio tecnico può supportare l’istruttoria, ma non sostituisce l’atto dell’autorità competente.

È sufficiente inserire il tema nel PUMS?

Il PUMS può fornire obiettivi e cornice strategica, ma normalmente non contiene il dettaglio necessario per mappare sostanze, viaggi, itinerari, punti critici, controlli e scenari di emergenza. Per i territori esposti serve un approfondimento operativo coordinato con gli altri piani e atti.

Una telecamera può identificare automaticamente ogni trasporto ADR?

No. Sistemi dedicati possono riconoscere elementi visibili, come pannelli arancioni o codici leggibili, e classificare alcuni transiti. La prestazione dipende da configurazione, illuminazione, posizione, meteo e qualità delle immagini. Inoltre, la rilevazione non sostituisce i documenti né la verifica completa della conformità.

Il piano di emergenza esterna copre anche la gestione del traffico?

Il piano di emergenza esterna, quando previsto, affronta gli scenari e la risposta secondo il proprio campo di applicazione. La gestione della circolazione deve essere raccordata con esso, ma richiede dettagli specifici su punti di chiusura, deviazioni, capacità delle alternative, accesso dei soccorsi, informazione agli utenti e ripristino.

Chi deve fornire i dati sui trasporti?

Dipende dal perimetro e dalle basi giuridiche e organizzative applicabili. In genere il quadro nasce dalla collaborazione tra imprese, consulenti ADR, vettori, enti e gestori. Prima della raccolta occorre definire finalità, dati realmente necessari, forma aggregata, responsabilità, accessi, conservazione e tutela delle informazioni commerciali e personali.

Ogni territorio ha bisogno di uno studio completo?

No. È possibile iniziare con uno screening proporzionato: presenza di stabilimenti e depositi, assi interessati, gallerie, quantità indicative, punti vulnerabili ed eventi pregressi. Se emergono concentrazioni o criticità significative, si passa a un’analisi più dettagliata.

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